Slots Aeroportuarios: Entre la Eficiencia Operacional y la Competencia Efectiva
Antes, la gestión dependía principalmente del Estado y de criterios previamente definidos por la autoridad aeronáutica, pero ahora se incorpora explícitamente a un coordinador de slots, encargado de recepcionar y organizar las solicitudes de horarios y turnos por parte de las aerolíneas. El nuevo régimen, detallado en el documento “Nuevas normas de asignación de slots en los aeropuertos”, dispone la adopción de criterios internacionales para la distribución, control y supervisión de los slots con el fin de garantizar un flujo ordenado y seguro. Los aeropuertos argentinos incorporaron un nuevo esquema para la asignación de slots, aquellas franjas horarias en las que las aeronaves pueden operar aterrizajes y despegues. La Editorial no se hace responsable de las expresiones de los autores de los artículos y doctrina, la que corre por cuenta de los mismos exclusivamente, las cuales constituyen meras posiciones doctrinales académicas y no deben ser tomadas como consejo jurídico aplicables a casos en particular. A tal punto que las asociaciones que nuclean a las líneas aéreas (IATA) y a los aeropuertos (ACI) mantienen discusiones públicas y ambas han elaborado cantidad de documentos dando cuenta de estas diferencias. Si bien es cierto que es en estos aeropuertos donde efectivamente el slot adquiere valor, no es menos cierto que su naturaleza jurídica no debería variar por el volumen del tráfico de pasajeros y consecuentemente la solución de conflictos no dependería de tal circunstancia.
Entre las otras disposiciones de la Aeronáutica Civil para permitir la integración entre las dos aerolíneas, está la de devolver el dinero a todos los pasajeros afectados por la sorpresiva suspensión de las operaciones de Viva Air. En caso de que los slots devueltos sean asignados a “cualquier otra sociedad o aerolínea subsidiaria, filial o afiliada de las empresas intervinientes tendrán la calidad de asignación de ad-hoc” para las temporadas de invierno y verano de 2023, 2024 y 2025. “La devolución de los slots que impliquen agravar la situación de concentración en las franjas más demandadas (prime) tanto para la temporada Summer como para Winter, tanto en salidas como en llegadas, con el propósito de no incrementar las barreras de entrada que a este mercado genera el acceso a la infraestructura del Aeropuerto El Dorado (sic)”, dijo la Aerocivil. En algunos casos y producto de la alta demanda de operaciones aéreas, los slots suelen ser objeto de negociación entre operadores. En los aeropuertos de considerable congestión, los slots, son objeto de subastas o licitaciones, donde la autoridad respectiva otorga una cantidad de slots a aquella compañía que muestra una mayor disposición a pagar por una determinada franja. Cuando una compañía aérea decide operar en un determinado aeropuerto, ésta solicita con la autoridad del aeropuerto la franja horaria disponible, lo que le permitirá organizar sus itinerarios y el resto de la operación.
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Explicó que la operación del AICM ya es “insostenible”, y que hay estudios de seguridad que exigen medidas preventivas. O sea, responden a acuerdos globales que permiten la armónica convivencia con las aerolíneas de los países con los que tenemos acuerdos bilaterales de aviación. La decisión del Departamento de Transporte (DOT) de Estados Unidos de sancionar a México por estas decisiones, ya comentadas en entregas anteriores, ha logrado que las actuales autoridades comprendan que la operación de los aeropuertos tiene una lógica y está sujeta a normas internacionales concatenadas con los acuerdos bilaterales. En el camino hubo hasta denuncias y un caso de la Comisión Federal de Competencia Económica (Cofece) para proponer…. Desde que, en 2013, las autoridades del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM) declararon saturada esta terminal aérea, se dijo que era muy importante establecer reglas de operación de slots para hacerlas compatibles con las del resto del mundo y evitar discrecionalidades, traslapes, inconformidades y demás. AECFA es responsable de coordinar y facilitar las franjas horarias de todos los vuelos y del seguimiento del cumplimiento de los mismos.
- El desafío consiste en desarrollar marcos regulatorios que fomenten la innovación y la eficiencia mientras mantienen un campo de juego nivelado para todos los participantes del mercado.
- Otra medida anunciada fue el poder intercambiar o ceder los slots entre aerolíneas, siempre y cuando hayan sido operados durante al menos un año y las compañías no tengan adeudos.
- El sistema de slots aeroportuarios en la Argentina entró en una etapa de cambios con la implementación de un nuevo marco normativo que redefine cómo se asignan, supervisan y utilizan las franjas horarias disponibles para despegues y aterrizajes.
- Estas medidas fueron rechazadas recientemente por el gobierno del presidente estadunidense Donald Trump.
- El éxito de cualquier sistema dependerá de su capacidad para adaptarse a las características específicas de cada mercado y su evolución.
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Otro aspecto controvertido es el uso secundario o la venta de slots, prácticas que varían según la regulación de cada país. Uno de los principales desafíos es la rigidez que puede introducir en el mercado de transporte aéreo. Esta anticipación permite a las aerolíneas planificar sus itinerarios y publicarlos con tiempo suficiente para que los pasajeros hagan sus reservas. En muchos casos, los slots son asignados a través de un sistema de temporadas, que generalmente se dividen en verano e invierno.
En todos los casos, existe la obligación de fundamentar y documentar las decisiones administrativas y de ofrecer mecanismos de apelación por parte de los interesados. Las penalidades pueden incluir la revocación de turnos, la reducción de frecuencias o la exclusión temporal del sistema de asignaciones, según lo dispuesto en los documentos regulatorios relevados. La normativa establece medidas sancionatorias para las aerolíneas que no respeten los procedimientos de asignación o que hagan un uso deficiente o fraudulento de los slots.
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Una vez abierto el tráfico internacional no esencial entre EE UU y Europa, Iberia ya ha señalado que sus vuelos a ese país irán al 100% de su capacidad hasta final de año. Además, hay una lista de aeropuertos con horarios facilitados, en los que la demanda de transporte de las compañías aéreas está próxima a la capacidad y hay riesgo potencial de saturación en determinadas franjas horarias o periodos. A ello se sumaba la causa de fuerza mayor, por la que dejar slots sin aviones podría estar justificados y no penalizar, como es el caso de los vuelos a Asia o Canadá, “En este caso, es especialmente relevante que estas reducciones de capacidad en MEX (AICM) se implementaron en un momento en que el Gobierno de México buscaba activamente aumentar el tráfico en el Aeropuerto Felipe Ángeles (NLU), el cual —pese a los esfuerzos del gobierno de López Obrador— enfrentaba dificultades para atraer servicios”. “Si bien el Acuerdo no otorga a las aerolíneas estadounidenses un derecho específico a slots concretos, la magnitud de estas últimas acciones por parte de las autoridades mexicanas pone en duda hasta qué punto el Gobierno de México podría estar utilizando prácticas de gestión de slots engañosas en MEX (AICM) para alterar la dinámica competitiva entre aerolíneas o aeropuertos”, suscribió el DOT en su misiva.
- AECFA es responsable de coordinar y facilitar las franjas horarias de todos los vuelos y del seguimiento del cumplimiento de los mismos.
- Además, hay una lista de aeropuertos con horarios facilitados, en los que la demanda de transporte de las compañías aéreas está próxima a la capacidad y hay riesgo potencial de saturación en determinadas franjas horarias o periodos.
- En algunos lugares, los slots pueden ser vendidos o arrendados a otras aerolíneas, lo que ha generado un mercado para estos permisos de tiempo.
Bloomberg Línea Colombia
Hasta el momento el Departamento no ha dado una respuesta respecto a si retira la inmunidad o no, aunque esto podría responder a las negociaciones que se están realizando entre ambos países. Los socios respondieron con un documento en el que defendieron su alianza y hasta acusaron al regulador de que su propuesta es arbitraria y caprichosa. Otra medida anunciada fue el poder intercambiar o ceder los slots entre aerolíneas, siempre y cuando hayan sido operados durante al menos un año y las compañías no tengan adeudos. De acuerdo a los cambios, cuando la Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transporte (SICT), mediante la Agencia Federal de Aviación Civil (AFAC), considere que un aeropuerto en México está saturado en determinados horarios, los slots se asignarán por series, siguiendo bases generales aprobadas por la autoridad.
La concesión de un “slot” por parte de un operador aeroportuario y de la autoridad nacional de aplicación, implica que el operador aéreo tiene garantizado el acceso a los servicios indispensables tales como aseo de la aeronave, suministro de combustible, suministro de servicio eléctrico, comprobaciones técnicas de rutina, etc… En caso de no autorizarse dichas operaciones la aeronave será trasladada a las posiciones idóneas que señale el Explotador del aeropuerto, o a los hangares correspondientes. C) acoplamiento de equipamiento externo como escaleras para embarque/desembarque de pasajeros, equipamiento de carga de mayordomías, cargadores de carga y correo, escaleras para tripulaciones.” En general en todos los países se regula el funcionamiento de los aeropuertos tomando como base reglamentaciones elaboradas por OACI. En algunos lugares, los slots pueden ser vendidos o arrendados a otras aerolíneas, lo que ha generado un mercado para estos permisos de tiempo.
Coordinación de Franjas Horarias – Aeropuertos Españoles
Los slots aeroportuarios se refieren al tiempo asignado por la autoridad aeroportuaria, en nuestro caso AENA, para que un avión despegue o aterrice de un aeropuerto. Estos cambios se procesan bajo supervisión del AICM y en coordinación con autoridades aeronáuticas de ambos países. No obstante, el Departamento reconoce y celebra la reciente indicación de SICT de que los slots confiscados a las aerolíneas estadounidenses han sido devueltos”, refirió la autoridad estadounidense en un documento fechado el 28 de octubre. También propuso retirar la inmunidad antimonopolio a la empresa conjunta de la estadunidense Delta Air Lines con Aeroméxico para abordar los problemas de competencia en el mercado. Estas medidas fueron rechazadas recientemente por el gobierno del presidente estadunidense Donald Trump. Funcionarios mexicanos informaron a varias aerolíneas estadunidenses, en una llamada el 18 de agosto, que se les devolverán los horarios de despegue y aterrizaje recortados en el aeropuerto de la Ciudad de México, informó la agencia de noticias Reuters, al citar un documento publicado ayer por United Airlines.
De este modo, la Argentina adoptó un sistema que pretende ofrecer mayor previsibilidad, eficiencia y transparencia, tanto para las aerolíneas que planifican su operación como para los pasajeros que esperan un servicio más regular y confiable. Además, prevé revisiones periódicas de la capacidad aeroportuaria y mesas técnicas semestrales con autoridades, aerolíneas y usuarios, para ajustar la normativa en función de la demanda real. Todas las adjudicaciones estarán sujetas a revisiones periódicas y los operadores deberán justificar fehacientemente el destino de cada slot, para evitar acumulaciones especulativas que reduzcan la oferta disponible para los pasajeros. La experiencia de los pasajeros cambiará a la par de estas decisiones.
Desafíos y críticas al sistema de slots
Esta herramienta, regulada y controlada por la autoridad nacional, ayuda a que los espacios horarios resulten utilizados de manera más eficiente por los operadores. Para los pasajeros, de acuerdo a la Secretaría de Transporte, uno de los efectos observables consiste en la previsibilidad y regularidad de los itinerarios. En el caso que la demanda supere a la oferta disponible, el coordinador debe aplicar criterios de asignación basados en la antigüedad de los servicios, el historial de cumplimiento y la contribución a la conectividad general, según se indica en los textos normativos.
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Por último, se han planteado diferencias en cuanto a su tratamiento en caso de insolvencia o quiebra de los operadores aéreos. En caso contrario, precisó, deben devolver a la administradora aeroportuaria todos los horarios que no tengan previsto utilizar en la temporada, dentro de la fecha límite para la devolución de horarios de aterrizaje y despegue. “La cantidad de horarios de aterrizaje y despegue asignados no debe exceder la capacidad de operaciones por hora del aeropuerto, ni la capacidad de pasajeros que puedan ser atendidos por edificio terminal”, se precisó en un comunicado. La medida que fue publicada este martes en el Diario Oficial de la Federación (DOF), entrará en vigor a partir de este miércoles 15 de octubre. De esta manera, la asignación de permisos en el país no tenía un régimen formal y estaba sujeta a decisiones discrecionales, de acuerdo con el Gobierno.
Críticas y preocupaciones del USDOT
Sin embargo, la autoridad norteamericana advirtió que, pese a las promesas recibidas, estas no se han materializado. De acuerdo con un documento del DOT, “estas gestiones han dado lugar a algunos avances, como el compromiso de devolver a corto plazo los slots confiscados a las aerolíneas estadounidenses”. El USDOT también informó que México comenzará a aplicar normas internacionales de asignación de franjas horarias en aeropuertos mexicanos con control de slots en la primera mitad del 2026. En la administración de López Obrador, las franjas horario pasaron de 61 a 52 por hora, en una medida que se aseguró era temporal; sin embargo, posteriormente bajaron de 52 a 44 por hora, lo cual afectó el tráfico del invierno de 2023. Un punto que resulta relevante para la industria es que la Persona coordinadora de horarios, además de los requisitos previamente establecidos, debe actuar con independencia en relación a la administración aeroportuario correspondiente (en este caso al AICM, administrado por la Secretaría de Marina).
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Estos entes son responsables de distribuir los slots de manera justa y eficiente, basándose en criterios establecidos que pueden incluir la puntualidad de las aerolíneas, su frecuencia de vuelos, las necesidades de conexión y la equidad en el acceso al mercado. Asimismo, aclara que los slots devueltos solo podrán ser solicitados por Avianca o Viva Air o sus filiales “en el caso de que ninguna otra aerolínea los haya solicitado” en las temporadas invierno y verano 2023, 2024 y 2025. Y principalmente, “para impedir el acceso de Wingo a slots necesarios en las franjas horarias de la mañana, cuando se requiere sacar los vuelos de El Dorado hacia los diferentes destinos, y de la tarde/noche cuando se requiere regresar”. Según Martínez Chimenty, el fortalecimiento del monitoreo permitirá ofrecer mayores garantías a todas las aerolíneas que operan en el país y contribuirá a mejorar las condiciones de conectividad aérea nacional e internacional.
Existe temor de que Avianca se apodere de los slots de Viva y cree un monopolio en el mercado.
En su momento se pidió a las autoridades mexicanas un análisis mediante el cual se llegó a la conclusión que la terminal estaba saturada, y por lo cual habría que reducir slots, al igual que información y el cronograma de obras que se dijeron iba a realizar aprovechando la reducción de servicios. Estados Unidos acusó al Gobierno de México de falta de transparencia e incumplimiento de normas internacionales en la gestión de los slots en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México (AICM), una de las razones por las cuales esta semana anunció algunas medidas contra aerolíneas nacionales. La interacción entre las autoridades aeroportuarias, las aerolíneas y el coordinador de slots queda institucionalizada mediante mesas técnicas semestrales, donde se evalúan resultados y necesidades de ajuste. Estas excepciones posibilitan modificar turnos en casos de fuerza mayor, obras de infraestructura o eventos extraordinarios. Si la autoridad coordinadora no responde a una solicitud dentro del plazo legalmente previsto, se entenderá automáticamente aprobada, lo que introduce un elemento de seguridad jurídica para las compañías que planifican sus operaciones. Las autoridades deben auditar periódicamente la utilización real de los slots y elaborar informes públicos de transparencia.
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El gobierno mexicano anunció que adoptará un sistema de referencia internacional para la asignación de horarios de salida y llegada de vuelos, una medida que busca alinear las operaciones con los estándares globales. Sin embargo, las autoridades estadounidenses advirtieron que, aunque han recibido las promesas, la devolución aún no se ha concretado, motivo por el cual el martes por la noche impusieron sanciones que incluyen la revocación de vuelos de aerolíneas mexicanas desde el AICM y el Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA) hacia Estados Unidos. Según el documento del organismo estadounidense, fechado el 28 de octubre, las gestiones han derivado en “algunos avances”, incluyendo la promesa de que los slots serán restituidos a corto plazo. Aunque Sheinbaum refirió que revocar el decreto de suspensión de vuelos cargueros en el AICM, que data del 2023, pondría en entredicho la seguridad de los pasajeros de ese aeropuerto, dijo que entablará el diálogo con el DOT y el Departamento de Estado del gobierno de Trump. “El Departamento señala que a las aerolíneas estadounidenses afectadas se les ha negado de facto la posibilidad de ejercer cualquier derecho de tráfico asociado a dichos slots durante tres años, y que, en el mejor de los casos, podrían beneficiarse de la reanudación del servicio con esos slots para la temporada de verano de 2026. (…) estas gestiones han dado lugar a algunos avances, como el compromiso de devolver a corto plazo los slots confiscados a las aerolíneas estadounidenses”, refiere el Departamento de Transporte en el documento publicado el 28 de octubre.
Esta medida fue justificada en su momento por López Obrador y actualmente por la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, ambos argumentando la saturación en la central capitalina. Las operadoras señaladas en el documento son Aeroméxico, su filial Aeroméxico Connect, Viva, Aerus, Volaris, TAR, Estafeta Carga, mas, Avianca Cargo México y Awesome Cargo. “Hasta la fecha, el Departamento no ha recibido ninguna de las informaciones ni garantías solicitadas al Gobierno de México, ni tampoco se ha iniciado ningún proyecto importante de construcción en MEX”, acusó el DOT en su documento.
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La medida impacta de forma directa en la operación de las aerolíneas y, de manera indirecta, en la experiencia de los pasajeros. En los países de la Unión Europea, no fue hasta la década de los 90 cuando, con la publicación del Reglamento (CEE) No 95/93 en el año 1993, se establecerían las bases legales de esta actividad para los aeropuertos de la Unión Europea y entidades independientes comenzaron entonces a desarrollar la actividad de coordinación de franjas horarias en cada país. A medida que el tráfico aéreo continúa creciendo, la importancia de un sistema de gestión de slots eficaz seguirá siendo una prioridad clave para autoridades aeroportuarias, aerolíneas y reguladores en todo el mundo. El proceso de asignación de slots es administrado por autoridades reguladoras o coordinadores de slots independientes, dependiendo del país. El proceso lo gestiona la autoridad aeroportuaria que, según la normativa de cada país, asignará un tiempo de slot a la aeronave o compañía aérea en cuestión.
Estas cuestiones estimo cobraran mayor interés diario en la medida que los aeropuertos pasen a ser gestionados de modo privado, lo que no quiere decir que la administración estatal haya sido satisfactoria. También es cierto que ni el ORSNA ni la ANAC ejercen el debido control sobre los explotadores de aeropuertos ni sobre los “prestadores de servicios aeronáuticos” y quizás debería otorgarse, en el caso de concesiones, el ejercicio del indispensable “poder de policía” al concesionario para que pueda hacer respetar esas normas que garantizan la no discriminación y la libre competencia. Una de las mas habituales es la exigencia del “prepago” para suministrar algún servicio “aeroportuario”, lo máximo que puede exigir un “prestador de servicios aeroportuarios es el pago “cash” y respetando la legislación vigente en cada país. A su vez los prestadores de esos diferentes servicios tienen la obligación de hacer saber al explotador aeroportuario y al organismo de control, la existencia de eventuales restricciones temporarias o circunstanciales en la provisión de sus servicios, hecho que debe ser ponderado muy severamente por la autoridad de aplicación o de control.
En el caso específico de Aeroparque, el coordinador tendrá la potestad de aprobar, denegar o reasignar solicitudes según la capacidad de pista y la infraestructura disponible. El régimen establece penalidades en caso de incumplimientos o uso ineficiente, que van desde la pérdida de frecuencias hasta la exclusión temporal del sistema. También se habilitó un mercado secundario de slots, regulado por el Estado, que permite a las aerolíneas transferir o intercambiar franjas adjudicadas bajo condiciones definidas, lo que otorga flexibilidad sin perder control regulatorio. El sistema de slots aeroportuarios en la Argentina entró en una etapa de cambios con la implementación de un nuevo marco normativo que redefine cómo se asignan, supervisan y utilizan las https://hotslicejugar.com.mx/ franjas horarias disponibles para despegues y aterrizajes. Pero la propuesta de Wingo no solo incluye la devolución de “un número significativo de slots en franjas horarias de alta demanda” en El Dorado, sino también slots y posiciones de parqueo en otros aeropuertos congestionados como el José María Córdova de Medellín y el Rafael Núñez de Cartagena.